縣域經濟與數字經濟
時間： 2022-03-18
郡縣治，天下安；郡縣興，國家強。縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分,是國民經濟的基本單元，是宏觀經濟與微觀經濟的橋梁，是城市經濟與鄉村經濟的紐帶。綜合各界專家學者的觀點，我們認為縣域經濟是以改善民生為目的，以產業發展為核心，以縣級行政區劃為地理空間，縣級政府引導，以市場為主導，優化配置資源，具有地域特色、功能完備的區域經濟。[1]表1 縣域經濟具有“六性”基本特征，要堅持“六化”發展
發展縣域經濟是全面建設社會主義現代化國家的重要內容，是一個系統工程，需要正確認識和科學把握縣域經濟規律，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，推進縣域經濟高質量發展。[3]我國縣域具有人口眾多、經濟發展水平不一、發展方式各異、所處區位差異等特征，有的縣域以工業為主，有的縣域則突出文化旅游；即使同樣是工業為主的縣域，在主導產業、優勢產業選擇上也各不相同。對縣域發展而言，最重要的是因地制宜、持續發展。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）針對縣域問題提出了一系列要求，要改善縣域的消費環境，推動農村消費升級，發展縣域經濟，推進農村一、二、三產融合發展，延長農業產業鏈條，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，科學編制縣域村莊布局規劃，以縣域為基本單元，推進城鄉融合，強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能，還涉及包括教育、師資、公共服務等方面的要求。縣域經濟高質量發展應該是以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為引領，站在全面建設社會主義現代化國家新征程的起點，面對前所未有的機遇和挑戰，尋求經濟質量、規模、效益、速度、安全相統一的發展。縣域經濟高質量發展是以人民為中心的發展，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。縣域經濟高質量發展是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展，是轉變發展方式，在質量變革、效率變革、動力變革、管理變革、治理變革基礎上實現更高質量、更有效率、更可持續、更加公平的發展，是統籌發展與安全的系統性發展。縣域經濟高質量發展要增強宏觀經濟穩定性，要更加注重從供給側發力，通過優化經濟結構提升經濟穩定性。縣域經濟高質量發展要把培育有核心競爭力的優秀企業，作為各類經濟政策的重要出發點，真正打牢高標準市場體系的微觀基礎。實現縣域經濟高質量發展，就是要推動國家發展重大戰略在縣域的精準落地，核心是要推動《綱要》的落地，同時要挖掘好自己的要素稟賦，差異化發展，充分發揮好自己的本地特色，其中產業發展是核心要義。縣域經濟高質量發展體現在每一個百分點 GDP 增長的科技含量、就業容量、生態能量和生活質量上。
數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。
在中國信息通信院提出的數字經濟“四化”框架上，我們提出數字經濟“一基四化”總體框架模型，即以新型基礎設施為底座，以數字產業化和產業數字化為核心，以數字化治理為保障，以數據價值化為引領。
圖1 數字經濟“一基四化”總體框架模型
數字產業化是數字經濟發展的先導產業，為數字經濟發展提供技術、產品、服務和解決方案等。2021 年 5 月 27 日，國家統計局公布并實施《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》，將數字經濟核心產業確定為數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業。同時又明確指出，數字經濟核心產業對應的四大類即數字產業化部分，主要包括計算機通信和其他電子設備制造業、電信廣播電視和衛星傳輸服務、互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業等，是數字經濟發展的基礎。產業數字化是數字經濟發展的主陣地，為數字經濟發展提供廣闊空間，是指傳統產業應用數字技術所帶來的生產數量和效率提升，其新增產出構成數字經濟的重要組成部分，包括農業數字化、工業數字化、服務業數字化。數字化治理是數字經濟創新快速健康發展的保障，是運用數字技術，創新治理模式，完善治理體系，提升綜合治理能力，提供更加智慧便捷的公共服務，優化城市、城鎮和鄉村生產生活環境的系統工程。數據價值化即發揮數據作為核心生產要素的價值和作用，推動數據要素化和要素數據化，推進數據要素市場化，在保障數據安全、保護個人信息的前提下，有序推進數字資產和數據資產流通交易。[4]新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。新型基礎設施具有范圍新、技術新、需求新、模式新的“四新”特征，既與數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化密切融合，又有相對獨立性和基礎性；既是數字經濟發展的重要基石，也是重要的投資方向。因此，我們認為新基建是數字經濟的重要組成部分。相比于農業經濟、工業經濟等傳統經濟，數字經濟具有其鮮明的新特征[5]：一是資源無限。不再局限于資源的有效配置，更追求資源的深度挖掘和持續優化，也就是從有無問題向優劣問題轉化。二是時空無界。需要突破傳統時空觀念上的思維、邏輯，產品和服務加快從有形向無形轉化。三是身份多元。個人和企業的身份模糊，既是生產者，又是消費者，又是傳播者，還是營銷者，同時還存在虛實空間身份的隨機、隨時轉換。四是數據驅動。數據成為新的核心生產資料，成為新的核心資產，并取代貨幣成為新的資本[6]。由此帶來的是，產品模式、商業模式、管理模式、思維模式、發展模式等都將隨之發生重大變革。習近平總書記深刻指出“數字經濟是全球未來的發展方向”，要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。
2021 年底，中央經濟工作會議指出當前我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。傳統經濟受到了巨大沖擊，而數字經濟成為經濟社會運行的穩定器和加速器，成為推動高質量發展的新動能。
推動實體經濟提質增效。數字產業化方面，以通信服務、在線服務、云服務、人工智能、智慧服務平臺為代表的科技行業在這一輪疫情中得到了快速的發展，2020 年電子及通信設備制造業、計算機及辦公設備制造業增加值分別增長 8.8%、6.5%，電信業務總量同比增長 20.6%，軟件和信息服務業收入同比增長 13.3%。制造業數字化方面，截至 2021 年 10 月，規模以上工業企業關鍵工序數控化率、經營管理數字化普及率和數字化研發設計工具普及率分別達到 54.6%、69.8%、74.2%，工業設備連接數超過 7600 萬臺，有力推動制造業降本增效。服務業數字化方面，新產品新業態新模式蓬勃發展，截至 2020 年 12 月，我國在線教育用戶規模達 3.42 億，相比 2019 年大幅增長 47%，在線醫療、在線辦公實現突破式發展，用戶規模分別達 2.15 億、3.46 億，占網民整體的 21.7%、34.9%。[7] 農業數字化方面，農業生產領域的物聯網、大數據、人工智能應用比率超過 8%，產品溯源、智能灌溉、智能溫室、精準施肥等智慧農業新模式得到廣泛推廣，大幅提高了農業自動化水平和生產效率。
圖2 2020年數字產業化和產業新業態發展情況
資料來源：信通院、新華三《中國城市數字經濟指數藍皮書（2021）》拓展經濟增長新空間。投資方面，5G 等信息基礎設施建設進程加快，累計有效帶動數字產業領域投資近千億元，截至 2021 年 6 月，電子信息制造業固定資產投資同比增長 28.3%，增速比上年同期提高 18.9 個百分點，比同期工業投資高 12.1 個百分點。消費方面，農村電商激活下沉市場，“十三五”期間，農村網絡零售額從 0.35 萬億元增至 1.8 萬億元，年均增速 38.75%；電子商務滿足消費者個性化需求，帶動長尾市場；智能化產品驅動消費升級，掃地機器人、智能手機、智能手表、智能音箱等智能產品銷量全球領先。貿易方面。2020 年我國可數字化交付的服務貿易占服務貿易總額比重達 44.5%，成為穩外貿的重要抓手。
促進經濟全面恢復。新冠肺炎疫情暴發以來，數字技術、數字經濟在支持抗擊疫情、復工復產、穩定就業方面發揮了重要作用。“無接觸配送”、“智能取餐柜”等服務有力保障了居民生活需求，在線問診、直播教學、數字文娛等線上服務有效減少人員流動，降低了疫情傳播風險。遠程辦公、云簽約、云招標、云面試等服務助力“停工不停產”，增強產業鏈供應鏈韌性。新業態、新模式助力穩定和擴大就業，線上招聘使高校畢業生就業工作穩步推進，“共享員工”、靈活用工等方式創造新就業崗位；電子商務從業人員規模超過 6000 萬，電子商務新業態、新模式創造了大量新職業、新崗位，成為就業“蓄水池”。
具體到縣域而言，數字經濟越來越成為縣域經濟高質量發展的核心引擎，而縣域也逐漸成為數字經濟高質量發展的巨大潛力所在。
數字經濟是縣域經濟的核心引擎。數字技術、數字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現跨界發展，打破時空限制，延伸產業鏈條，有利于推動縣域更好更快地融入雙循環新發展格局。數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經濟增長點，而且是改造提升傳統產業的支點，有利于推動縣域產業轉型升級、建設現代產業體系。數字技術是新生產力的代表，數據成為新型生產要素，對傳統生產方式、生活方式、治理方式變革具有重大影響，發展數字經濟有利于推動縣域更好發掘發揮比較優勢，構筑競爭新能力，打造發展新動能。數字經濟發展的巨大潛力在縣域。2019 年的統計數據顯示，我國 1879 個縣級行政區劃（不含市轄區和林區）的國土面積占全國 89％，人口占全國 60％，GDP 占全國 35％。廣大縣域地區，是新時代順應我國高質量發展要求的關鍵區域，亦是新形勢下更多釋放國內消費潛力的主要力量。伴隨數字化技術的快速滲透與數字經濟建設的不斷下沉，以傳統經濟為主的縣域經濟將成為產業數字化深化發展的最大價值盆地，蘊含著巨大潛力，將成為我國數字經濟健康快速發展堅實的根據地。發展數字經濟已經成為區域、領域及主體實現新舊動能轉換、培育發展新優勢的關鍵舉措，是縣域經濟高質量發展的核心支撐。[8]發展數字經濟，優化產業結構。譬如，圍繞鄉村產業振興目標，可甄選發展電商經濟、直播經濟、體驗經濟等新業態新模式。條件成熟的縣域，可著力培育建設數字經濟產業園區、產業集群，推動數字經濟集聚發展、規模發展。發展數字經濟，激活要素價值。比如：同樣的一畝農田，加上一個攝像頭，就成為一個可直播的“數字農場”。再比如：發展“飛地經濟”、“虛擬產業園”，促進要素的跨時空流動和升級。發展數字經濟，促就業促消費。譬如，搭建縣域人力資源信息平臺和動態就業信息發布平臺，促進更多就業；發展新個體經濟，支持微商電商、網絡直播等多樣化就業增收等；鼓勵進行網購、團購、共享出行等非接觸消費等。發展數字經濟，助推制度創新。比如，建設“數字政府”、打造新型智慧城市，打破信息孤島，實現資源共享、高效聯動、便捷為民；補齊公共安全、應急系統、公共服務等民生服務短板，提升數字民生供給能力，推進公共服務均等化。
1、張毅. 縣域經濟的內涵、特征及作用. 調研世界. 2009（11）.
2、賽迪. 2020中國縣域經濟百強研究.
3、劉福剛. 新時期縣域經濟科學發展范例與新模式. 中共中央黨校出版,2008.
4、中國信息通信研究院.中國數字經濟發展白皮書2020.
5、羅培，王善民，王宇聲，何磊. 數據要素市場體系與機制研究. 中國口岸科學技術，2020（08）.
6、張莉. 數據治理與數據安全. 人民郵電出版社, 2019.
7、中國信息通信研究院，新華三. 中國城市數字經濟指數藍皮書（2021）
8、崔理想. 探索數字經濟新路徑 培育發展新優勢. 中國社會科學網,
