Tom Vilsack 和 Jim Mulhern

經過數月的談判后，美國在9月30日宣布了新的美-墨-加三方協議(USMCA)。三個國家達成的這一項口頭協議，對于那些陷入財務困境、渴望得到一些好消息的美國奶農來說，意味著什么呢?新北美自由貿易協定對美國奶業意味著什么?

早在特朗普政府去年開始正式談判，使北美自由貿易協定(NAFTA)現代化之前，美國乳制品出口委員會(U.S. Dairy Export Council)和全國牛奶生產者聯合會(National Milk Producers Federation)的貿易政策團隊就已堅定地表明了奶農和加工商的需求。

美國提出，加拿大的出口定價方案、過高的關稅和非關稅政策與自由貿易的理念背道而馳，需要改變。

不過同時，美國也提到了最重要的一點：“保持墨西哥市場開放”，美國尋求與其最大的乳制品出口市場保持雙贏的關系。要知道，北美自由貿易協定對美國乳制品出口的增長而言至關重要，因為這一協定可以通過對墨西哥的免稅優惠政策，大大提高其出口總額。1993年——北美自由貿易協定實施的前一年，美國對墨西哥的乳制品出口金額僅為2.5億美元，但是到2017年，對墨西哥的乳制品出口總額為13億美元。

這些對于奶農來說意味著什么呢？

如果平均每年每個牧場可以生產71萬磅乳固體（約319.5噸），那么美國每年需要1500多家牧場來滿足向墨西哥的出口。

這份新的三方貿易協議消除了人們認為美自由貿易協定(NAFTA)會消失的擔憂，因為沒有類似的協議可以替代NAFTA。同時，該協議消除了對美國奶農和出口商不利的不確定性，確保了美國與墨西哥可以保持一種牢固、免稅的關系。

USMCA保留北美自由貿易協定的架構

從長遠的戰略角度來看，新北美自由貿易協定(現在被稱為USMCA)最大的好處之一是它保持了上一個貿易協定的整體架構。這意味著美國的供應商將有更多的出口量，美國奶農將有更多的機會來繼續經營牛場，同時擁有一個更好的未來。

如果這項協議被合理實施，將會帶來新的市場機會，使美國能夠向加拿大出口更多的乳制品。然而，需要注意的是，加拿大仍將是一個基本可以自給自足且受到保護的牛奶市場。

當然，細節決定成敗。乳制品行業相關部門仍在加緊分析這些細節及其潛在影響，包括取消加拿大的7級牛奶定價機制，以及可能取代該機制的措施。美方認為，如果加拿大能正確實施這些政策，那么取消牛奶7級分類和增加進入加拿大市場的機會，將有益于美國部分奶農，尤其是北方各州和那些擁有生產奶粉的合作社奶農。

在與國際乳制品協會(IDFA)聯合發布的新聞發布會上，三個組織（美國乳制品出口委員會、全國牛奶生產者聯合會、國際乳制品協會)對特朗普總統和政府為奶農、加工商所作出的努力，以及為我們行業提供了近300萬個就業崗位表達了感謝。

協議文本于9月30日公布。貿易促進機構(Trade Promotion Authority)的立法規定了自由貿易協定簽署和批準的時限，規定總統最早可以在文本發布60天后簽署協議。此后，協議的進展度尚不清楚，可能受到包括中期選舉在內的幾個因素的影響。雖然國會可能在中期選舉后的“跛腳鴨”會議上對其進行審議，但更有可能的情況是在2019年春季進行投票表決。

對于受低牛奶價格影響的奶農來說，USMCA并不是一個快速解決辦法，但這似乎是解決問題的第一步，因為美國乳制品行業正在制定一項長期戰略以增加出口量，尤其是對我們的頭號市場——墨西哥的出口。

USMCA對于美國全球貿易關系的影響

USMCA的達成應該會讓特朗普政府騰出更多時間來修復美中貿易關系。中國作為主要貿易伙伴對美國乳制品出口征收關稅（美方始終持有報復性關稅的觀點），去年美國乳制品出口額為5.77億美元。通過批準USMCA后，美國將騰出時間，認真地與日本和退出歐盟后的英國等有巨大市場潛力的國家進行雙邊談判。

無論發生什么，行業相關組織都將以積極的態度代表美國乳制品行業的利益。

新北美自由貿易協定對美國奶業意味著什么?

USMCA對乳制品的主要規定

于9月30日宣布的美國-墨西哥-加拿大三方協定(USMCA)將取代北美自由貿易協定(NAFTA)，但會保持NAFTA的大體架構。經過美國乳制品出口委員會(USDEC)和全國牛奶生產者聯合會(NMPF)對協議文本的分析，得出:

讓美國有更多機會進入加拿大乳制品市場。這一數字略高于現已失效的《跨太平洋伙伴關系協定》(Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP)中達成的出口量，但USMCA提到的出口量僅針對美國，而并不是所有簽署TPP的國家。

取消加拿大的牛奶7級分類定價系統。這發生在該協定實施6個月后，為脫脂奶粉(SMP)、乳蛋白濃縮物(MPC)和嬰兒配方奶粉建立了新的定價體系。為了降低加拿大向全球市場銷售大量的乳制品的能力，它還規定了加拿大SMP、MPC和嬰兒配方奶粉的年均出口上限，并在此基礎上征收附加費用。

建立反對Gls的新途徑。該協議包括了一些新的規則，強化了普通名稱使用能力，反對使用可能壟斷通用術語的地理標識。USMC還列出了一個非詳盡的常用奶酪名稱列表，這些名稱可能不會因為墨西哥奶業發展而受到限制。

提供衛生和植物源疾病防疫設施。USMCA建立的規則將為各國的法規提供更高的透明度和更科學的基礎，有助于防止非關稅貿易壁壘。

美國奶業還需要什么？

展望未來，USDEC和NMPF將代表行業提出以下幾點:

墨西哥的關稅仍然存在。雖然美方在商定協議方面做了許多艱苦的工作，但仍有一些重要的工作需要完成。在美國政府取消對墨西哥的金屬制品關稅和墨西哥結束對美國奶酪出口的報復性關稅之前，USMCA無法做出更多貢獻。

關稅正在影響奶農的利益。根據咨詢公司Informa Agribusiness最近的一項研究顯示，今年墨西哥和中國的關稅使得美國奶農損失了約15億美元，預計2019年奶農的損失將超過30億美元。

需要關注中國和其他國家。我們希望協議USMCA可以讓政府有更多的時間來修復美國與中國的貿易關系。中國現在已向美國征收關稅，去年美國乳品出口總額僅為5.77億美元，這讓美國開始認真尋求與日本和英國等潛力巨大的市場國進行雙邊談判。

來源： DairymanCN